Может прилипалы содержались за счет расейского бюджета. Точно не знаю. Лишние работнички могли быть на довольствии конторы, при этом выполняя обязанности шпиков и сексотов. Одни следили за американцами, другие следили за следящими за американцами.
В отношении дипмиссии, можно грубо взять пример инофирм нашего города, то кое что проясняется. Иностранцы раньше набрали кучу людей, совсем не по профессиональным навыкам. Масса народу делало не пойми что и получало большую зарплату, бонусы и т.д.. На Западе такая фирма быстро бы вылетела в трубу, но тут...Конкретно сказать не могу, но некоторые инофирмы получали дотации, освобождались от налогов, при этом зарабатывая хорошие деньги.
В дипмиссии думаю что дело обстояло похожим образом.